日前「野柳」通過新北市審議，成為受《文資法》保育的對象，而「象鼻岩」沒有通過，不少朋友來訊表示疑問，為何「自然地景」也是《文資法》必須審議的項目？也有人詢問審議的結果是否合理？在此專欄為各位朋友解答。
「自然地景」是《文資法》項目之一
就法令而言，我國《文資法》有形文化資產當中，的確有保育「自然地景、自然紀念物」這一個項目。
什麼是「自然地景、自然紀念物」？根據《文資法》第三條第九項「自然地景、自然紀念物」：指具保育自然價值之自然區域、特殊地形、地質現象、珍貴稀有植物及礦物。
另根據《文化資產審議會組織及運作辦法》第三條：「主管機關應視專業審議需要，依本法第三條規定之文化資產類別組成五個以上審議會，其中至少應有一個為自然地景及自然紀念物審議會。」也就是說自然地景及自然紀念物審議會是一個獨特的審議會。
把自然地景、自然紀念物、跟有價值的建築物、聚落、文化景觀、考古遺址、史蹟等，自然類資產與人文類資產都用一個保護法來當成保育規範，就台灣的歷史上並非第一次。日本統治時期，日本政府訂定了《史蹟名勝天然紀念物保存法》，台灣因被日本統治，在1930年適用該法。《史蹟名勝天然紀念物保存法》保護的對象同時有自然與人文，包含了有歷史的建築，遺跡，舊址，紀念碑，古城址，並涵蓋稀有的地景及自然物種（動物、植物或礦物）。
而國際上比較著名的國際公約是1972年11月16日，聯合國教科文組織在法國巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產公約》（Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage）。依據這公約，大致可以區分出文化遺產、自然遺產兩大類，但也有所謂的複合資產與文化景觀，這些資產需要被保護的原因，是因為我們只有一個地球，無論是自然或是人文，只要消失都是全人類的損失。
《文資法》當中「自然地景」的現狀
一般來說，《文資法》所認定的受保護資產，其主管機關在中央為文化部，在直轄市為直轄市政府，在縣（市）為縣（市）政府。但自然地景及自然紀念物之中央主管機關為行政院農業委員會（以下簡稱農委會），在地方政府通常就是農業局。自然地景又區分為「自然保留區」及「地質公園」。
自然地景之指定基準如下：
一、自然保留區：具有自然、保存完整及下列條件之一之區域：
（一）代表性生態體系，可展現生物多樣性。
（二）獨特地形、地質意義，可展現自然地景之多樣性。
（三）基因保存永久觀察、教育及科學研究價值。
二、地質公園：具有下列條件之區域：
（一）以特殊地形、地質現象之地質遺跡為核心主體。
（二）特殊科學重要性、稀少性及美學價值。
（三）能充分代表某地區之地質歷史、地質事件及地質作用。
而野柳、象鼻岩在文資身分的申請或提報的過程中，應該都是被歸納到「地質公園」這一類。
另外臺灣政府過去對於自然地景缺乏保護，龍崎月世界、藻礁地景都有公民團體依照《文資法》第79條提報，其中龍崎月世界差點成為廢棄物掩埋場，迫使居民爭取的是自然地景地質公園，台南市政府在2019年1月宣布龍崎「月世界」暫定自然地景，當時預計1年內完成評估審議，不過至2021年1月依舊未完成審議。至於大潭藻礁自然地景的審議也被環保團體抨擊互踢皮球，至今遲遲沒有決議，這也顯示無論是人文類的文化資產，或是珍貴的自然資產，在臺灣只要遇到了開發，指定成受《文資法》保育的過程就困難重重。
野柳指定自然地景象鼻岩沒過合理嗎？
日前新北市農業局對野柳與象鼻岩逕行文資審議，經媒體報導，野柳獲得通過，而象鼻岩沒有通過，筆者認為就媒體報導的內容來分析，審議結果並不合理。
因為兩者都是以「特殊地形及地質現象」去申請、提報自然地景當中「地質公園」的文化資產身分。根據新北市新聞稿及聯合報報導，農業局表示，「女王頭」已是野柳代表地景，更是台灣的宣傳形象，無異議通過，成為北海岸第一件通過文資法指定為自然地景的首例。可是卻無法說明「象鼻岩」不夠特殊。難道深澳峽角大自然的鬼斧神工「象鼻岩」不具特色嗎？
荒謬的是與會委員，對「象鼻岩」不予指定，但是「象鼻岩」現地的管理維護包括警戒線畫定、保全巡護、環境清潔、停車管理等工作抱持肯定，只是因地方民眾擔心指定後對於地方發展受到限制，也擔心指定後會持續增加指定範圍，強烈表達沒有指定之必要，所以就做成暫緩指定的決議。
新北市政府大概忘了《文資法》第9條第1項規定：「主管機關應尊重文化資產所有人之權益，並提供其專業諮詢。」但《文資法》第9條之立法意旨為，文資之指定，非應徵得所有人、地方民眾同意。因為《文資法》立法目標是為了保存這些有價值的資產。若有私地主因此損失也應依法補償。
新北市過去「協興瓦窯」、「普安堂」兩個文資案，都以私地主意願當藉口，皆受到監察院糾正，由此看來象鼻岩的文資審議同樣是充滿爭議。
筆者認為為何要依《文資法》將野柳、象鼻岩送文資大會是基於保育，主要是依《文資法》可以有管理維護計畫，遭遇破壞也有罰則，《文資法》保育的地質公園，過分強調觀光並不適當，過去野柳辦理「夜訪女王頭」、「女王音樂會」固然帶來大量人潮，但是強光與噪音對生態是有影響，有了「地質公園」身分的野柳，是要依靠此文資身分招攬遊客，發大財，拚入園人數，還是落實地質與生態保育呢？
蕭文杰( 77篇 )