正在閱讀
北市音圖館不設明確預算、脫鉤統包改設計標

北市音圖館不設明確預算、脫鉤統包改設計標

歷經4次流標的「台北市音樂與圖書中心」,於12日收件截止,共有6家建築師團隊遞件,正式告別流標噩夢,全案將於本(7)月27日決審,可望順利完成設計標。

歷經4次流標的「台北市音樂與圖書中心」(簡稱音圖館),於12日收件截止,共有6家建築師團隊遞件,正式告別流標噩夢,全案將於本(7)月27日決審,可望順利完成設計標。

不過,為了避免流標,市府團隊作了空前的彈性措施,不但與原先採行的統包工程脫鉤,同時在標案中,故意不加註明確預算,直接讓建築師根據各該設計案提預算,一旦規劃設計案在審查委員會審查勝出,再以建築師的預算作為標金。此舉完全翻轉台北市公共工程的招標方式。

市府團隊採行這樣的彈性方式,主因是現任市長柯文哲任期將屆,該案設計標必須順利標出,以履行選舉承諾。至於溢出預算,將來以專案申請,重新爭取市議會的理解與通關。

不過音圖招標不訂預算,未有先例,不知法源來自於何處,市府團隊並未說明。另外,招標文件上,完全沒提是否要交模型,這又是一個罕見的競圖模式,容易讓人引發主辦單位是否很「不在乎」。具備公共工程經驗的多位人士表示,未來的糾紛,可以預見。「難道柯市府丟下此炸彈就跑了?」有人為此憂心忡忡。

7月12日是北市音圖案截止收件日期,當天共收到6組建築設計師團隊遞件,分別是:大元姚仁喜、竹間簡學義、MAYU張瑪龍與陳玉霖、九典郭英釗與張清華、劉培森,以及陳章安等團隊。該6組團隊,都通過資格審查,將全數參與7月27日的審委會,接受15位委員的合議審查,市府團隊計劃於8月初,正式與勝出的建築團簽約。

美國在臺協會(AIT)舊址與周邊區域。(台北市政府工務局提供)

美國在臺協會舊址改建音圖,屢屢流標

音圖館坐落在北市精華地段的美國在臺協會(AIT)舊址,占地2.67公頃,北市府持有85%土地產權,另10%國有地、3.5%私有(瑠公農田水利會)。1979年起AIT無償借用,後北市府於1995年與AIT簽約,每月收百萬租金,直到內湖新館去年5月啟用搬走為止。

柯文哲上任之初,決定該址規畫改建為台北市音樂與圖書中心,編列50餘億元預算,原訂今(2022)年動工,2025年完工啟用。怎奈事與願違,歷經4次流標,預算已增加到市議會核准的69億元上限,依舊乏人問津。

根據招標公告,該案總樓地板面積88,324平方公尺,其中音樂廳樓地板面積46,924平方公尺,圖書館樓地板面積41,400平方公尺。音樂廳將包含1,500席以上交響音樂廳、600席以上多媒體排練實驗空間,以及相關表演支援空間。

至於圖書館,預期落成進館人數每年在200萬人次以上,總藏書量預計90萬冊,閱覽及自修空間預留3,000席,影音觀賞空間可供200人使用,兒童圖書館達2,000平方公尺,會議/研習空間近1,000平方公尺,公共大廳及服務空間達2,000平方公尺。

然而,因為近期大環境影響下,營造面臨缺工缺料、物價上漲壓力,音圖館牽涉精密設備,成本居高不下。由於該標案有非標出去不可的壓力,市長柯文哲的任期年底將屆,11月改選在即。柯文哲意志十分堅定,一心要落實當年競選白皮書上的承諾。所以,就算無法連營造標都發包完竣,至少完成設計標的簽約。因此市府團隊希望把建築師團隊評選出來,至於建築師的規劃預算,必然超過原先上限的69億元,透過未來補辦預算追加支應。

台北市音樂與圖書中心規劃案示意圖。(台北市政府工務局提供)

新規定出爐,改變遊戲規則

基於這樣的考量,市府團隊曾多次召開會議,思謀對策,最後作了兩項原則:

一、全案放棄統包工程招標方式,先提建築設計標,爭取建築師團隊,踴躍參與招標。

二、市府爭取到最高預算為69億元,明顯比建築師團隊的估算為低,為了避免再流標,改以「沒有明確預算」方式,放手讓參與招標的建築師團隊,自己根據各該規劃設計案提預算。

全案經審查委員會查核,並從中以最多數決,評選出最適當的團隊,再根據該團隊所提預算,扣除69億元的原先預算,專案進行溢價金額的預算編列,重新爭取市議會支持。

各建築師團隊對於在台北市蛋黃區興建音樂廳與圖書館,興趣很高,多位建築師其實去年首度招標案公開後,即著手進行規劃設計。但是因為大環境變數仍大,營造成本居高不下,各建築師團隊,沒有看到他們預估的合理預算,遲遲不願遞出標單,迫使全案一再流標。

市府團隊目前採行「沒有明確預算」的招標方式,被視為奇發異想之下的「神來之筆」,他們期待各建築團隊,盡情發揮創意設計,然後自己提合宜的預算,作為審查委員會審議參考。這是台北市公共工程推動以來的空前之舉,史無前例地給予參與招標團隊的超級彈性空間,建築界在目瞪口呆之餘,擔心過度政治選舉考量,可能帶來紛亂。

評審以營建背景為主,比重不均

對於這樣的改變,外界擔心會有後遺症,各建築師團隊的規劃設計方式互異,預算估計標準也不一樣,最後可能產生級距標準不同,很難公平作評選。建築師各有不同的設計思維與風格,屆時評審委員,究竟該拿什麼標準作評選?

由於這回與統包工程脫鉤,建築師團隊只需作好設計,不必考慮成本緊繃現況,果然大大提升遞標踴躍度。不過,對於招標「沒有明確預算」這樣史無前例的改變,建築師團隊一時之間還是不習慣,也不太摸清楚狀況。有人就直接問,若有70億元的設計跟140億元的設計,要怎麼評審?這樣是不是會讓審查委員會有更多困擾嗎?

該案即將於7月27日在審查委員會中作評選,根據市府公告的評審委員會名單,共計15位,除了市府文化局長蔡宗雄與工務局水利工程處副處長謝樹隆,其餘都是外聘委員。不過,當仔細研究委員背景,發現營建相關專業人士占多數,有11位,圖書館專業3位,外加民族學出身的國樂團長1位,完全不見西方音樂專業人士,也沒有使用方的北市交響樂團參與。若以全部樓板面積來算,音樂廳比例佔53%,比圖書館的47%還多了6%。未來音圖館的音樂廳,是要給台北市立交響樂團、台北市立國樂團使用,兩樂團對於硬體空間都有專業要求,但審查委員會委員當中,完全沒有相關人員,也沒有使用單位的代表人員,十分不平衡。

該案審查委員會名單如下:邱士仁(文大教授)、江世雄(結構技師)、李華琛(電機技師)、周鼎金(北科大建築教授)、許晉誌(規劃設計顧問)、陳建富(成大電機教授)、焦中和(土木工程碩士)、林葳(逢甲建築副教授)、曾光宗(中原建築教授)、蔡宗雄(北市文化局長、中原室內設計碩士),以及林光美(台大圖書館代理館長退休)、陳昭珍(師大社教系教授、公共圖書館)、王淑滿(北市圖副館長)、陳鄭港(台北市立國樂團團長)。

簡秀枝 (Katy Shiu-Chih Chieh)( 254篇 )

典藏藝術家庭社長