烽火連年的虎尾建國眷村保留運動

才準備動筆開始寫文資保存的文章，一則新聞映入眼簾：高雄左營自治新村殘存的弱勢釘子戶，即將趁著政黨輪替前強制拆遷；隔一天，建國眷村「被」火災的消息再度傳來，這已經是兩年之內，建國眷村第11棟慘遭祝融的建物。烽火連天的，除了歷史建築該不該移位、移位幾公尺，更多的是那些在家裡住了大半輩子卻被強制遷移的人們，或者被強迫從歷史中退場的老建物。通常，眷村議題身上，兩者皆有。

「眷村改建」從來就不只是歷史保存的問題，它最初牽涉到居住權（包括居住品質、公共安全等），也涉及綑綁在其中的地產開發，直到近十年，眷村文化保存才在整個眷改政策中取得一席發言權。此外，眷村的幾代住民，在其獨特的生存、勞動、遷移歷史中，許多難以言說的、或許政治不正確的，甚至是對權力關係低頭認命的生命狀態舉目可見。我曾訪談過的許多非列管眷村老榮民，一提起國家，往往不自主地先說：「我們是不可能反抗國家的，國防部說什麼，我們就是服從。」接著才是那微小的心願：「但國家總得讓我們有個家住。」那些「不可能反抗國家」的老榮民，可能背負著在地鄰里緊張關係的省籍歧視，也可能在一段歷史中，是圍牆外所謂「本省人」眼中的既得利益者。而實際上，無論是這種社群的內外關係，或前文提及的土地開發利益，往往具體地影響到眷村保存的命運。

「我爸爸一聽到眷村有可能保留，只問了我一句話：『那我們什麼時候可以搬回去？』」建國眷村再造協會的魯姊（魯紜湘）提起保存運動最初的起點，是來自父親的這句話。而她的父親直到過世前，都沒有得到答案。

不同於許多眷村保留運動的漫長時間，雲林縣虎尾鎮外圍的建國眷村保存，直到2008年才開始露出曙光。距離2006年全村最後一戶撤離完畢，建國眷村正式宣告廢村，已經過了兩年之久。虎尾鎮上多數的居民路過外環道時，泰半都已習慣身處大片農業用地裡那一整區的空城。有人領取補償金購置北港國宅，有的遷往其他地方，舊眷民四散，眷區荒煙漫草無人聞問。只有一位黃伯伯，搬家後，每天從虎尾鎮上回到建國眷村，日復一日去照料他的蘭園。

眾人皆知，建國眷村是以前虎尾空軍基地（1950-）的眷舍，也是日後的空軍新兵訊檢中心（1956-），卻極少人知曉，建國眷村的前身，實際上是清朝領地時期即存在的農村聚落（包括後壁寮、竹圍子、吳厝聚落），由清代漢人移民所開墾。1939年，二戰爆發，日本政府在附近設置海軍航空基地；1943年，二戰告急，日軍除了在此訓練自殺式神風特攻隊，也開始擴建眷舍。後壁寮、竹圍子、吳厝聚落，因天然的農村型態，加上有茂密的樹木可做為戰備設施的掩護，避免美軍轟炸，日軍即強制在地居民遷村，接手舊農村聚落，陸續改為建國一、二、三、四村。日本戰敗後，台灣「光復」初期，建國眷村也因戰備地位與設備，成為二二八事件中，雲林的民軍與國民黨軍隊的交戰點，迄今砲塔上還留有二二八軍民對戰的清晰槍痕。

緊接著國民黨全面接手日本的軍備設施，軍官、眷民與空軍新兵長年進駐或流動，建國眷村也因其特殊的歷史，成為全台唯一一處農村型眷村，也留有全台密度最高的各式防空洞，散落在眷村之中，至今仍未被完整考察。熱衷眷村文化的在地青年團隊成員李依倪，在接觸建國眷村保留運動後，沒事就往眷村裡鑽，至今還時不時地在樹叢或竹林深處，發現未曾被記錄下來的防空洞，「目前發現到的，大的有四個，小的有28個，前幾天我在草叢裡才又找到一個。」

密集的軍備設施與眷戶共存的景象，除了防空洞，尚包括從日治時期留下的高砲塔，「平日做為水塔之用，一到戰爭時期就變身高砲塔，另外還有戰備蓄水池、儲水濾水池、軍帽式崗哨、通訊司令部指揮所等。還有很多日軍撤走後，把水管什麼材料都拆掉，結果被後來的住戶拿來蓋房子。」李依倪提起眷村內的軍備設施，如數家珍。

因此，建國眷村成為兩個軍事朝代的混融物，其軍備分配位置揭示了日本政府的戰事策略，同時殘留清朝移民的開墾地貌；而其後的眷村則呈顯出國民黨政府來台後，軍人與眷屬從軍旅暫留到成家生根的生命場景。

直到1988年，建國三、四村先被徵收（四村成為雲林第二監獄），而後國軍縮減，眷改興起。眷民在整個眷村改建的政策目標中，「每年每年都聽到接下來要被搬去哪裡，但每年都沒有著落。」魯姊回憶起那段眷村改建的歷史時空，記得老父親總是將搬家掛在嘴上，十幾二十年的時間裡年年提，卻長年無法確知全家的下一個落腳處。終於，2004年，空軍基地廢止；2005年眷村斷水斷電、眷民被強制撤離，隔年全面廢村。

2008年，魯姊因緣際會之下，聽聞了眷村保留政策。當年的她，獨身居住在台北，正逢空軍子弟學校（建國三村的拯民國小）同學會，她怕打草驚蛇不敢張揚，私下帶著聯署書，在同學會上邀請校友們聯署簽名請求眷村保留。她將這個消息帶回鄉見父親，就因為老父的一句話：「那我們什麼時候可以搬回去？」便在隔年成立了建國眷村再造協會，並在地方文化處的協助下，開始進行眷村保存行動以及眷村文化推廣，除了採集眷民的口述故事，更以文化活動，再現日治時期在地居民扛著竹管厝緊急遷村的歷史畫面。在協會的動員之下，陸續勾出不同的關注能量，包括虎尾自然生活工坊的團隊志願協助舉辦大小活動，以及由雲科大在地青年將田野調查的故事改編漫畫出版《風中的黑籽菜：虎尾建國眷村的前世》，各方加持下，新聞媒體的報導逐漸拉高建國眷村的能見度，將眷村從廢村的死寂中，逐漸解放開來。

趁勢，雲林縣文化處委託了地方建築事務所，進行眷村保留再利用的規畫研究，目的是藉由才新公布的〈國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法〉，向國防部進行爭取保留，並於2012年獲選13座保留眷村之一，並獲補助款4,900萬。然而，在文化處與國防部的協商過程，國防部要求先進行區域計畫變更，將農業用地改為都市計畫區，再將建國一、二村的2/3的眷村拆除，僅保留建國二村的部分眷區，其餘改為住宅用地。換言之，30公頃的農地眷村，國防部將拿走20公頃的土地，在農業變住宅用地變更後，建宅銷售或變賣土地。雲林縣文化處認為，在國防部的協議條件下，建國眷村的文化景觀將大面積消逝，選擇退出「國軍老舊眷村文化保存」計畫。

與此同時，虎尾鎮正逢高鐵站進駐，建國眷村以北的大片區域重新規畫，改為「高鐵特區」，台大醫院虎尾院區、科學園區與科技大學第二校區加持，農業用地搖身一變為住宅及商業用地，總面積高達421.93公頃，建商紛紛進場，建案瘋狂上市，坪價漲幅高達25%。因此，眷村保存計畫一喊停，國防部立刻在2014年試圖將建國眷村一村的土地標售，卻被保存運動的夥伴撞見丈量地目，即刻阻止，而文化處也著手將建國眷村提報登錄為聚落。

從此，真正的「烽火連天」才降臨。建國眷村開始密集地發生大大小小的火災，因遠離市區加上空城，兩年內，一村、二村，總計十一棟被燒毀，不分清晨或深夜，「前一個禮拜燒一村，隔一個禮拜換二村失火，聽說是去放火的認不得路，燒錯村，之後再補燒的。」魯姊心痛至極。不僅建物，就在我4月前往採訪的當下，連著在地青年與協會探勘眷村時，他們指著一座壟起的防空洞，上頭的樹叢們已經焦黑，彼此瞠目結舌地問：「昨天來的時候，還沒被燒吧？」5月，我再度補訪青年，隔不到幾日，便又收到活動中心火災的消息。李依倪無奈地說，眷村與鎮民的關係遙遠，無論空間或心理上的距離，因此，以協會、在地青年的能量，只能在有限的範圍內，動員少數志工巡視，但處在農村的建國眷村地大人稀，一旦失火，不僅搶救困難，連監視錄影都查不到。

建國眷村的保留，歷經國防部的老舊眷村文化保存，再到文化部的文化資產保存，最終儘管取得縣定聚落身分，暫時凍結國防部賣地的權力，然而，地方文化處做為主管機關，無法動搖始終不做為的中央機關國防部，尷尬的從屬位置，讓建國眷村只能卡在保存的縫隙裡，風雨飄搖。可預見的未來裡，這個「聚落」身分，很可能隨著天災人禍或暗夜裡的大火，「減損價值」並「廢止」文化資產的身分，屆時，真正從歷史中退場的，不僅是已逐漸被遺忘的眷民，而是從清領時期延續迄今三代人口遷移紋理的泯除。