臺灣的文化預算在2025年初於立法院的中央政府預算審議過程中，因為立法委員的刪減提案成了鎂光燈下的焦點之一。
文化預算的結構與觀察方式
臺灣的文化預算分布與變化，可以從文化部依法公告的預算書，以及文化統計網獲得相關資訊。「廣義」的文化預算，可以政府經費分類原則的「政事別」，也就是經費要使用在什麼事情上區分為教育、文化、經濟、科技、社會福利與國防等支出。文化支出除了文化部外，也分布在故宮、客委會、原民會、教育部等單位，表示這些政府部會也有從事「文化」相關的政務。
中央政府各部會一年的文化支出，合計大概佔總預算支出的1%至1.5%左右（參見下圖一）；地方政府文化支出的比例則會佔地方政府預算的3%左右（參下圖二）；藝文界關注較多的文化部主管預算，則佔每年文化支出的六至七成（參下圖三）。
文化部「主管」預算，則包含文化部本部、文資局、影視局、傳統藝術中心、工藝研究發展中心、臺灣博物館、史前文化博物館、人權博物館、臺灣歷史博物館及臺灣文學館；附屬單位預算，則包含國父紀念館、中正紀念堂、歷史博物館，以及新設的文化發展基金。而行政法人及各公設財團法人如國藝會、中央社、央廣等單位，則由各業務司下編列捐助科目支持。
由於近年中央政府利用特別預算推行各項政務，所以文化部可以動用的預算資源，還必須加計特別預算中的各項計畫。例如疫情期間的紓困振興、許多文化部補助地方政府辦理藝術節慶、場館及文資修繕，以及第一年的文化幣，需要的經費都是編列於特別預算，而不是公務預算中。也因此，近年文化部在發布預算相關的新聞，裡面提到的預算數字都會將主管預算加上特別預算一併計算。
而文化部本部之下，會再依不同業務計畫，如人文出版、文化交流、藝術發展、文創發展、影視及流行音樂、文化資源與文化資產，及文化部轄下文化館所需求，將計畫所需的預算編列於業務之下。各業務司再依其規劃，將預算資源分為人事、一般行政、建築設備、業務費、捐助、補助、旅運等科目。
為什麼要看到這麼細？首先，因為文化部對臺灣藝文環境的支持，不僅取決於整體預算規模，也涉及各業務司與單位內部資源分配情形。總體而言，即使整體預算增加，但各類藝文補助或支持計畫，未必都能享有相同比例的成長。
從整體觀察，自2017年起，文化部的預算規模確實有明顯增加。但在2022年之前，預算增加的主要來源是前瞻基礎建設特別預算。2023年以後，前瞻預算比例下降，而「黑潮計畫」、「文化幣」及「國家語言發展方案」的挹注則顯著提高。
其中，光是「文化幣」一項，就使文化部的預算成長近20億元；「黑潮計畫」則主要挹注於影視產業；「國家語言發展方案」除了人文與出版領域外，自2023年起亦為表演藝術領域新增至少一億元的預算，主要運用在「臺語主流化計畫」與「傳統戲曲發展」上。
顯然新計畫是預算增加的主力，而既有計畫的預算相對過去並沒有增加太多。整體文化預算的增加固然令人欣喜，但仔細檢視預算增加後的用途，是否符合當初推動預算增加倡議的初衷與期待，仍需進一步深入討論與評估。
114年預算審議凍刪文化預算的概要與影響
第二個理由，則是立院今年預算審議，在委員會審議完成到院會前的追加提案階段，出現許多針對特定計畫或預算科目凍結刪除比例高於往年，甚至全部刪掉的決議。
往年在委員會審議結束後，到三讀為止，多只會透過統刪對特定項目進行小量的刪減調整，例如一般事務費及委辦費統刪5%、媒體宣傳費25%及大陸地區旅費30%等；不會動輒出現單一項目凍結20%、30%比例的決議。但前述數字需要刪除的比例不僅今年全數增加，更出現了往年罕有的「全數刪除」，包含媒體政宣費，以及文化部於南部規劃的聯合典藏庫房計畫合計約1.6億。
民主政治的意涵反映在預算刪除上，就是民意不希望行政機關有經費執行特定的事務；預算凍結則是希望透過解凍條件的設定，督促行政機關改善行政事務的執行。為人民看守荷包是立法委員的天職，但細究下，今年許多刪除凍結的理由近乎無理（註1），例如凍結國家人權博物館55%的補助經費，要「撤銷補助、追回款項、做出相關懲處」專案報告後解凍；要求金門話列入國家語言後才解凍國家語言發展研究中心的500萬，約1/4的經費；或是以同樣的理由複製貼上凍結各博物館業務費或刪減黑潮計畫經費等等。
遑論被整個刪除的媒體宣傳費用跟聯合典藏中心計畫。然後有在野黨立法委員在新的會期開始即督促行政機關儘速提解凍報告（註2），不僅背離解凍機制設計的原意，更讓人對委員審查的專業度與動機產生懷疑與反感。
期程上，自立院1/23預算審議結束後到送出給總統府3/21公告為止，更超過兩個月。延遲的時間除影響補助發放，也影響相關案件的工作期程。許多文化活動的籌備是在半年甚至更早就要啟動，許多團隊因為補助結果遲未公告，必須考慮調整工作的內容，甚至思考是不是今年什麼計畫就乾脆取消。因為文化部的補助不知何時核定，核定了也不知道多少錢，甚至在公部門「不重複補助」的原則下，也會影響團隊申請其他補助的決策。
文化部的公務預算之外，今年的前瞻基礎建設特別預算至今仍躺在立法院尚未通過。使文化部有13億，多用於補助地方政府辦理文化資產活化、重建臺灣藝術史、場館修繕整建、營運升級及辦理藝術節的經費無法動支。
文化預算的問題與未來
2018年《文化基本法》通過後，「寬列」文化預算成為各級政府必須遵循的原則。然而，具體應如何落實「寬列」？預算又該如何有效分配？目前實務上來看，整體文化支出集中於文化部，而文化部近幾年預算規模的擴增，主要來自特別預算或新設的中程計畫，既有計畫的預算增幅則相對有限。這種資源分配結構，不僅延續了長期「雨露均霑」問題，也難以有效回應藝文界多年來高度關注的勞動權益，或是資源集中於創作端等議題。未來文化部長的一大挑戰將是如何更靈活地調動與配置現有資源，以積極解決藝文界的結構性問題。
而預計於明年預算開始適用的財劃法，更是未來文化預算的未知數。綜合現有的新聞資料，中央各部會明年必須減掉約28%的預算，並優先刪減對地方政府的補助。文化部今年主管的290億公務預算中，有64%約188億是用於補助。其中補助地方政府約35億、補助行政法人及公設財團法人如中央社、公視等約78億，補助其他個人團體約60億。
財劃法實施後文化部必須減列81億的預算，扣掉補助地方政府的額度，還要想辦法刪掉46億。而地方政府雖受惠於財畫法有增加財源，但也有專業與執行能量等問題。
今年的法規變遷，將對未來中央與地方的文化預算資源分配造成重大變遷與影響，不僅考驗中央與地方政府，也將考驗臺灣依賴政府預算資源的藝術與文化環境。
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註1 可以參考readr做的 中央政府總預算案審查監督平台或筆者自行整理的摘要；或自行上總統府網站下載公報閱讀。統刪與追加提案決議在第一冊，文化部於教育文化委員會的審議結果在第四冊。
註2 執政黨立委在預算審議表決當天決定撤下所有提案，表示委員會審查之後的的提案如果通過，完全是在野黨必須負的責任。
