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空總開發原地踏步:北市府咬緊土地回饋40%、文化部痛批不合宜

空總開發原地踏步:北市府咬緊土地回饋40%、文化部痛批不合宜

C-Lab Development Remains Stagnant: Taipei City Government Criticized by Ministry of Culture for Insisting 40% for Land Use Conversion

文化部認為北市府卻要求40%土地回饋,最後只會剩不到2公頃,不符合市場邏輯。若依據北市府所提的回饋要求,文化部無法完整實現空總未來作為提供展演、文化藝術產業進駐等國際級文化機構構想。

台灣空軍總司令部(以下簡稱「空總」)舊址因推動台灣當代文化實驗場(以下簡稱「C-LAB」)必須進行都市計畫變更,但文化部與台北市政府(以下簡稱「北市府」)團隊想法卻南轅北轍,導致開發案裹足不前,延宕多時。原因為北市府強調「依法」行政,要求40%的高比例回饋,造成文化部長李永得公開翻臉。他厲聲撻伐,直接批評北市府團隊要求40%回饋,是「獅子大開口」。

台灣當代文化實驗場C-LAB入口。(圖片為本刊資料室提供)

一切依「法」?

李永得部長在本月9日,出席空總「精神跑道—空總夏藝站」開幕式時,有感而發說,空總占地7公頃,其中4公頃由北市府劃為歷史建築。由於該地仍屬軍事機關用地,剩餘3公頃要向北市府申請都市計畫變更。但過程中,北市府卻要求40%土地回饋,最後只剩不到2公頃,不符合市場邏輯。若依據北市府所提的回饋要求,文化部無法完整實現空總未來作為提供展演、文化藝術產業進駐等國際級文化機構構想,空總周遭原希望保留居民生活空間使用的功能,一併也會受到影響。目前文化部只能忍辱負重,持續與北市府溝通、協商。

對此,台北市都發局則回應,北市府與文化部為空總未來規劃,已由副市長彭振聲與文化部政務次長、也是台灣生活美學基金會(以下簡稱「生美基金會」,負責組織團隊營運「C-LAB」)董事長李靜慧成立專案小組,針對都市計畫變更規劃內容持續溝通討論,過程均有納入回饋土地的議題。主要考量的點是空總現雖為軍事機關的公設用地,但因文化部所提未來規劃,除文化使用,尚有商業用途。因此參照台北市「公設用地變更為商業區應回饋40%土地通案原則」要求回饋,一切「依法」行政,全市皆同。並呼籲文化部,因空總都市計畫案受各界關注,文化部作為都市計畫變更申請單位,應針對空總未來整體規劃方向儘速向外界清楚說明,才能使本案順利推動。

行政院熟悉內情人士,對北市府團隊的作法,頗不以為然。他認為,土地使用變更回饋是台灣都市計畫界一個因襲的觀念。多年來因為沒有用腦筋再去檢討,已經變成一種陋規。土地變更若有新增利益,需要回饋社會,這是指私人土地。如果是政府土地,變更即使有商業利益,這個利益本來就歸政府所有,也就是公眾所有,哪有公眾回饋公眾這種邏輯?這種腦筋不清楚的回饋辦法,應該由營建署負責修正。

當問及「如何讓營建署作檢討修正!?」該人士憤憤不平說,「就直接訴諸民意,公開評論!」

協商無果,各說各話

台北市副市長彭振聲在本月11日上午也回應文化部,認為回饋土地可以是公園,也可以異地回饋。其土地價値是以今公告地價為基準,中央不會有什麼損失。

這樣的說法,並不被文化部認同,李靜慧董事長表示,第一次彭振聲副市長在會議中說回饋可以是古蹟區的綠地,我們真的就提出包含綠地的回饋計畫,但是北市府正式回函時,要求靠近懷生國中旁的完整面積回饋。這段期間文化部共提出三種方案,但是北市府均認為不符需求,才轉而提出異地回饋的想法。並主動將土地臨時使用的期限延長至今年年底(已超過柯市長任期),且稱他們可以直接和財政部國有財產署協商,要求文化部暫緩提出其他方案。

台北市都市發展局回應,針對文化部曾擬以基地正中間的古蹟及歷史建築群作為回饋方案提出建議,認為此回饋方案的土地未來恐難統一經營管理,文化部應提出替代方案或另覓其他國有土地異地回饋北市府。

截至目前,雙方協商與異地回饋部分並不順利,李靜慧董事長無奈表示未來將持續與北市府繼續協商。

文化部說明原規劃空總全區變更為文教用地,即無須回饋。但台北市政府建議變更為特定專用區,並依全區商業使用之規定要求回饋40%,且回饋範圍不得包含古蹟建物。依此條件計算,空總面積約7.15公頃,其中約4.65公頃為北市府指定之古蹟及附屬設施,亦即古蹟區以外的2.5公頃,可能需全數作為回饋北市府使用(7.15公頃*40%=2.86公頃)。此外,文化部亦曾提出回饋基地應保留為綠地使用,北市府也予以否決。(圖片為本刊資料室提供)

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選舉在即,期盼積極的文化產業政策

生美基金會董事雷輝跳出來表達不平。雷輝以為,市府4公頃的歷史建築,根本就是政治操弄。市長改選在即,未來不管以後誰當選市長,大家期待的是把空總這塊文化寶地,好好經營使用,讓台灣的文化產業可以加速轉型,不要再使用莫須有的政治手段影響正常的發展。所以他非常建議接下來的候選人,可以事先了解,提出積極文化產業政策,善用這塊寶地。為此雷輝正式提出兩點建議:

第一,7月20日生美基金會將召開「第11屆第6次董事會」,正式提案,屆時由委會共同討論,以提出對策。

第二,邀請準備參與台北市長選舉的3位候選人,到園區聽取簡報,並將園區文化產業發展納入他們的市政政見。文化界則透過評估3位對空總舊址的文化產業發展政策,決定支持誰當市長。

李靜慧以生美基金會董事長身分表示,因為生美基金會接受委託代管空總園區,在法律上仍屬於泛公務體系,經與文化部人事處、政風處討論,主動邀請候選人乙節,認為有違背行政中立之虞,故經向雷輝董事說明後取得諒解,本案暫緩提出。生美基金會與文化部將視需要(例如有候選人主動邀請、或是有立委要求)適時列席說明。

生美基金會執行長謝翠玉先行諮詢該基金會董事,對於空總與市府的協商情況,將列入7月20日召開的董事會會議討論,且將雷輝董事的建議,納為臨時動議提案。

解方?外界寄語改朝換代

曾經參與北市府團隊運作的專家,對於台北市首善之區,空總的都市規畫與發展停擺多年,表示頗感痛心。其實,早在柯文哲市長首屆任期時,當時文化部前政務次長楊子葆,與前台北市副市長林欽榮等,就曾多次開會討論,有共識地認為空總應該採取「中央、地方協商之後,提案再審議」的途徑,朝「共榮」的方向進行。目前北市府團隊的說法,不只是「獅子開大口」,似乎也有些惡意要脅。

「再忍耐18個星期吧!市長選舉過後,北市府必然重新改組,屆時就會終結外行領導內行、曠日費時的無效能現況,那時候再回頭談空總開發案,就會水到渠成!」這位人士鐵口直斷。

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簡秀枝 (Katy Shiu-Chih Chieh)( 254篇 )

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