地方能否走出不同格局的文化之路？從宜蘭看被政治霸凌的文化發展

該園區於試營運開啟實驗精神，在開放近一年的規畫下，以各種展覽活動、特殊的建築風貌、進駐單位活動，逐漸打開知名度。倘若依照陳金德規劃，朝向招商委外發展，能否透過促參、招商，提升公共服務水準，促進民間參與對話、持續推動文化發展？

在宜蘭縣內的文化事務，經常能動員全縣公共事務，如童玩節或綠色博覽會，並且能引起縣內民眾有感的也是童玩節，然而觀光帶來的交通車潮同樣引發民眾詬病。像這樣大型的活動，若只是促進觀光的一次性消費，如何塑造宜蘭文化、整體發展前進的能量？如果相同的能量，能注入整體文化發展計畫，宜蘭是不是能夠不再自我消費，真正投入文化發展新的可能？

而中興文創管理單位大更動，真實反映地方文化事務難以脫離政經影響的困境，也凸顯地方為觀光發展的短視。該園區本可就其八公頃空間，進行教育、文化、觀光等不同權責共同發展相關規畫、逐步建立與民眾的公共凝聚力與文化能量；然而掛名「文化產業」的園區，其「產業」如何發展卻相對「文化」更備受地方矚目。

仰賴觀光客消費的宜蘭，文化、教育與觀光在發展上彷彿不同的分水嶺。該園區對外相較缺乏此三領域整體的公共推廣計畫，不到一年的階段發展計畫、與周邊的連結、「前店後廠」的育成理想，仍處單打獨鬥、初坯未成的狀態，同樣反映宜蘭文化事務在整體規畫的困境。

如果宜蘭官方未能謹慎思考如何將文化發展與縣內教育培育、創新、在地資源進行整體規畫，如何能開啟宜蘭其他的可能性？如果僅以童玩節投入大量的資源，宜蘭如何以更長久的遠見發展出地方人文特質的創新？即使從觀光範疇思考，任何縣市仍須結合在地人文價值、探發文化深度，才能創造地方的差異性；即便要持續發展傳統文化、產業，也需要新的活水加入。然而如今的「宜蘭經驗」卻真實反映因政治發展，各項事務無法進行長期規畫的困境，尤其面對選舉的時刻，文化、藝術、創新等軟實力反而更容易成為戰俘，備受忽視的文化事務實非短期投資。

過往令人緬懷的宜蘭經驗，已經是十年前的往事回憶了。如今的宜蘭，需要重振旗鼓，否則總像受政治因素倒退十年以上「獨立開發的孤島」。文化或產業發展，均非一朝一夕間即能見到成效，低估文化與創新發展的政策與環境，如何吸引青年返鄉發展？

相對於一般管理文化空間的專責人員編制、空間管理，以文化局人員直接進行單一空間各項軟硬體事務的標案規畫、管理，仍有諸多執行方向值得思考。在部分建築修繕不到一年的時間內，空間被倉促進行試營運、對外開放，此般與外界缺乏對話交流的平台，使中興文創所舉辦的活動與展覽、進駐的育成空間成為它與外界少數對話、溝通的橋梁。時間與人力限制、擾動周邊資源與發展脈絡仍待建立的情況下，顯見各展覽活動仍處單次消耗，還未能達到深入的影響。

文化機構應有的組織專業、內外部資源若能妥善運用、建立與地方連結的札根基礎，將成為發展的重要能量。對照於審查預算、代表民意監督的議員，不斷要求快速見到成效、自營與精減預算等迫近目標的當下，該園區或許亦應重新檢討、修正現有管理機制與長期規畫。

回頭檢視，中興文創目前近八公頃的空間，原預計分五期的空間修繕計畫，目前僅完成第一期建物修繕，並依原定規畫，作為園區育成進駐；然而尚未完成的建築修繕作業，如何使管理單位有效運用空間進行招商、空間規畫？一次次的展覽計畫、空間特色，雖逐漸引導人流，但變動的園區定位卻使各活動徒具行銷角色而失去社會影響力，場地定位不明則將可能淪為場地租借功用、消耗空間價值。

一個開放不到一年、建築工程未完成修繕、組織規畫模糊，面對急著看到結果的民意代表、各種政治介入的粗暴動作，在在彰顯現實狀況下地方政治發展的變動性，使得行政單位、審查預算的民意代表、政務官等，缺乏對於自身文化扎根與長期管理發展的重視。

缺乏公民意識監督，促使政治能夠隨心所欲，同樣反映對於公共議題的關注相對薄弱、人文知識培力與對話平台的匱乏，以及政府資訊的不透明。「負債經營」、「賣地經營」等漫天討論，讓該園區的發展不僅無法為自己發聲，還受其他不相干的輿論淹沒，最後政客伸手收割（註3），使旁觀者從未能有意識地關注與討論。而該園區遲遲未能訂出明確的空間場域定位，也使場區將可能淪為地方勢力的雜食空間。

不要讓宜蘭文化成為過往的傳奇。如果對文化發展多一點關注及參與，公民的力量會不會使文化不再被政治霸凌？有沒有可能文化不再淪為自上而下的工具，而是真正促成發展的共識？

註1　張芮瑜，〈中興文創貸款沉重 陳金德促招商〉，《聯合新聞網》，2018年6月26日。（https://udn.com/news/story/11322/3220273，瀏覽日期：2018.06.26）

註2　〈中興文創園區 拚明年4月試營運〉，《自由時報》，2016年11月18日。（http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/1053174，瀏覽日期：2018.06.26）

註3　依照目前相關報導，中興文化創意產業園區將交由工旅處管理。工旅處，全名為「工商旅遊處」，經常辦理委外管理、遊憩觀光發展、促進民間參與公共建設等業務項目。然而對照日前故宮BOT案的委外狀況，宜蘭縣政府必須謹慎思考未來管理規畫、評估招商是否有助於縣內文化發展、招商環境是否同樣面臨故宮招商規畫的瓶頸，更重要的是文化長期在地方縣政規畫中的弱勢，宜蘭未來是否能善用該園區既有的建築脈絡，推展人文創新能量？

「宜蘭中興文創園區試營運將滿一年，帶不動人潮與錢潮，又必須支付貸款利息，恐成了無底洞；縣府財政處昨天報告園區財務規劃，估算若招商順利、土地也標售，到112年會結餘；但代理縣長陳金德表示，規劃必須更務實，要工旅處接手加速招商，盡速償還貸款。」（註1）

宜蘭「中興文化創意產業園區」（簡稱中興文創）2015年以台灣設計展打開知名度，由文化局為管理單位，徵選15家廠商進駐、規劃藝文活動、影視產業、博物館特展、文創產業會館、藝術駐村與實驗創作（註2）。然自籌辦到開放短短兩年之間，歷經三任縣長（林聰賢、吳澤成、陳金德）等階層人事變動；若依照該媒體報導，此園區未來可能面臨管理單位的大變動。